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瞭望丨高質量就業的危與機

時間:2021年02月07日 作者:程杰 張車偉 來源: 瞭望2021年第4期

 

勞動力供給缺口預計到2025年擴大到600萬人左右,到2035年擴大到2000萬人左右

當前我國人口素質和人力資本水平尚不能滿足新發展階段和新發展格局要求

機器人和人工智能應用并非完全“機器換人”,但新技術應用有可能將擴大工人的工資差距

社保體系未來籌資方向可考慮從轉向技術資本,更好地包容受到新技術影響的失業群體,體現以人為本、共享發展的新發展理念

 

面對新冠肺炎疫情大考,2020年我國超額完成全年就業目標,交出一份優異答卷,穩就業政策落地見效,重點群體就業得到較好保障,就業大局總體穩定。這為全面建成小康社會目標如期實現、十四五時期經濟社會發展開好局提供了有力保障。

在新的經濟形勢下,我國勞動力市場正在發生深刻變革,人口老齡化進程加快、經濟結構調整和產業轉型升級、全球新一輪科技革命和產業變革浪潮的到來等一系列變化,給我國就業形勢帶來了機遇與挑戰。

對于十四五時期就業工作,黨的十九屆五中全會作出系統謀劃和戰略部署。就業是民生之本,新時期就業工作必須堅持以人民為中心的發展思想,強化就業優先政策,推動實現更加充分更高質量就業。

工人在位于西安的陜汽總裝車間生產線上作業(2020112日攝)劉瀟攝/本刊

十四五就業形勢總體平穩

十四五時期我國人口與經濟結構加快轉型,勞動力供給側與需求側均出現較大變化。

從國內看,人口老齡化進程持續加快,十四五時期我國將步入中度老齡化社會,新中國成立之初的嬰兒潮一代進入退休階段,我國勞動力供給減少幅度將進一步擴大。

從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境的不穩定性不確定性明顯增加,外部沖擊對我國就業需求產生一定負面影響,但不會改變勞動力供求總體格局。

總體來看,十四五時期我國就業形勢能夠繼續保持平穩,就業結構和就業主要矛盾將發生深刻變化。

一是勞動力供求格局保持總體平衡,勞動力供給相對短缺將持續存在。

從勞動力需求來看,十四五時期勞動力需求總量仍然保持增長態勢。根據中國社科院人口與勞動經濟研究所課題組的預測,按照高、中、低三個經濟增長方案,假定到2025年經濟增速分別為6%、5%4%,我國勞動力需求總量將從2019年的7.75億人增長到2025年的7.80億~7.83億人。

從勞動力供給來看,勞動力供給將持續減少,1564歲勞動年齡人口規模將從2019年約10億人下降到20259.6億人,按照目前總體勞動參與率水平估算,十四五時期勞動力供給將從7.56億下降到7.26億人,減少幅度達到3000萬人?傮w上,勞動供給缺口預計到2025年擴大到600萬人左右,到2035年將擴大到2000萬人左右。

二是我國就業主要矛盾將發生深刻變化,總量矛盾趨于緩和,結構性矛盾成為主要矛盾。

十四五時期勞動年齡人口將繼續下降,就業總人口逐步減少,勞動參與率持續下降,但老齡化和勞動力供給變化并不是就業形勢的決定性因素。經濟發展進入新階段,勞動力市場發生深刻轉變,服務業就業比重持續提高,就業總需求能夠保持穩定,但勞動供給彈性呈現持續下降態勢,依靠工資增長擴大城鎮勞動供給的作用明顯減弱,結構性問題更加突出。

因此,經濟發展將更加依靠勞動生產率提高,就業政策和就業工作的主要目標將更加突出就業高質量發展,以高質量就業促進經濟高質量發展,不斷提升人民生活品質。

114,工人在?诿捞m臨空經濟區航空發動機維修基地項目現場作業張麗蕓攝/本刊

六關口挑戰高質量就業

總體來看,就業邁向高質量還面臨六道關口。

一是,人口素質全面提升,成為新時期就業結構升級和更高質量就業的關鍵基礎條件。

我國人口均衡發展加快推進,勞動者素質水平持續提升,預計到十四五期末,全國15歲以上人口平均受教育年限能夠提高到11年以上,高等教育毛入學率預計達到55%以上。但是,人力資本積累是一個長期過程,而技術變革和經濟發展轉型的速度較快。當前我國人口素質和人力資本水平,仍然不能滿足新發展階段和新發展格局的要求。

二是,勞動生產率出現行業分化,配置效率來源轉向產業內部升級。

當前,工業和服務業兩大部門的勞動生產率再次出現分化,預計在新技術革命推動下,十四五時期生產率分化將進一步加劇。第三產業的勞動生產率低于第二產業,但其就業份額卻持續提高。兩大部門之間結構轉換帶來的配置效率降低,勞動生產率進一步提升有賴于第二產業和第三產業內部的產業高端化升級來實現,這對人力資本積累和再配置帶來了新挑戰。

三是,新技術革命給就業崗位結構和技能需求帶來深刻變化。

未來,機器人和人工智能將全面滲透勞動力市場,機器人應用對于普通工作崗位存在替代效應,但不會帶來強烈的就業破壞效應。根據企業抽樣調查,機器人應用對制造業普通崗位直接替代率為19.6%,同時增加了技能水平較高及人機協作服務的崗位需求。機器人和人工智能應用并非完全機器換人,新技術使操作技能更易掌握,低技能工人不會被直接淘汰,主要在企業內部完成崗位轉換,但新技術應用擴大了工人的工資差距。

四是,從用工方式來看,非標準就業成為就業新常態,用工方式和勞資關系出現重大變革。

非標準就業形態主要包括彈性工作、第三方雇傭和平臺用工等。城市勞動力調查數據顯示,當前非標準就業比重達到35%左右。平臺型非標準就業者不具有雇員身份,勞動權益保護難以納入現行勞動關系的調解范疇,兼顧勞動力市場的靈活性和勞動者權益保護成為一大難題。

五是,從區域來看,經濟和就業的區域再平衡壓力加大,局部地區面臨就業需求疲軟問題。

東部經濟發達地區基本處于充分就業狀態,但中西部地區就業形勢存在一定風險。例如,甘肅、山西、貴州、黑龍江、吉林等地的失業率存在突破7%警戒線的風險。在傳統資源枯竭、產業結構單一、就業機會匱乏、人力資源流出的地區,就業需求不足影響勞動者就業積極性,部分地區城鎮勞動參與率下降到55%以下,出現高失業率、低參與率的情況。

六是,從城鎮化發展來看,流動人口呈現本地化與分化現象并存。

全國流動人口總量趨于穩定,流動方式從個體勞動遷移轉向舉家遷移,省內流動比例逐步提高。同時,流動人口就業存在用工短缺和就業困難并存,中高收入群體發展壯大和新增城市低收入貧困群體并存的分化現象。

八舉措夯實就業發展戰略

就業發展戰略和促進就業政策,應順應時代主題和就業主要矛盾變化,貫徹黨的十九屆五中全會精神,千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,更加注重緩解結構性就業矛盾,統籌城鄉就業政策體系,保障勞動者待遇和權益。

具體而言,可從以下八方面施策:

加快落實就業優先政策。從宏觀政策層面考量就業目標,將勞動參與率、失業率、就業率等關鍵指標作為貨幣政策和財政政策的重要依據。十四五時期,就業政策應與人口、經濟和社會保障政策相協調,保障勞動力市場和經濟活力。

保持充分和高質量的就業創造能力。在經濟下行壓力下,實現更加充分更高質量就業要確保經濟保持中高速增長,發揮服務業和新興產業就業帶動能力,不斷提高勞動力生產率。十四五時期實現充分就業,需繼續深化供給側結構性改革,加大減稅降費力度,增強企業經營活力,創造更多高質量就業崗位。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態。

培育適應新技術革命要求的人力資本體系。積極應對新技術革命影響,關注數字鴻溝和技術性失業,教育培訓體系要做好充分準備,更加重視科學、技術、工程和數學等基礎學科建設。開展全生命周期的人力資本投資,完善終身學習體系和終生職業技能培訓制度,尤其注重兒童早期教育和中老年人力資源開發,關注易被自動化取代的工作崗位,推廣教育券或培訓券政策,為受沖擊人群提供有針對性的培訓。

積極應對結構性失業和摩擦性失業。應對結構性失業問題,關鍵要加大人力資本投入,加快提高勞動者技能素質,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,進一步深化勞動力市場改革,消除就業流動障礙,推動崗位與技能更好匹配。應對摩擦性失業,主要舉措是加強勞動力市場體系建設,健全就業公共服務體系,提高供需匹配效率。

就業蓄水池從農業農村轉移到城鎮本地。對于最有可能陷入失業風險的青年農民工而言,農業蓄水池功能有所弱化?梢劳谐擎偵鐓^、技能培訓中心、職業學校、普通高等院校等平臺,整合公共資源,將青年農民工等失業人群吸納到本地教育和技能培訓體系中,提供就業創業培訓和服務。

深化制度改革推動人力資源合理布局。進一步深化戶籍制度改革,放松人口總量調控的約束性,完善以人為本的居住證制度,積分制落戶主要依據穩定居住和工作年限。鼓勵和促進農村戶籍大學生落戶城鎮,面向大學生的落戶政策不再區分應屆畢業生和往屆畢業生,所有落戶政策一視同仁。完善城鄉和區域之間的社會保障銜接機制,城鎮最低生活保障制度、公租房和長租房政策全面覆蓋常住流動人口。

建立高效的勞動力市場制度和就業預警機制。增強勞動力市場制度的包容性,將非標準就業納入到一般性制度體系中。健全就業需求調查和失業監測預警機制,建立以調查失業率為基礎指標的就業和失業監測系統,定期報告不同類型城市、不同群體的關鍵就業指標,探索建立就業質量指標體系,編制反映就業發展不平衡不充分的結構性指標。以地級城市為責任單位落實就業風險管理,建立完善失業預警機制。

探索勞動、資本、技術再平衡的社會保護制度。新技術革命下,傳統與就業關聯的社保體系面臨挑戰,社保體系未來籌資方向可考慮從轉向技術資本,更好地包容受到新技術影響的失業群體,體現以人為本、共享發展的新發展理念。(作者單位:中國社會科學院人口與勞動經濟研究所)

原標題:十四五時期高質量就業,需要邁過幾道坎

 

來源:

http://lw.xinhuanet.com/2021-01/25/c_139695079.htm

 

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